“撤下公告不是因为舆情，而是因为5天公示期满了。”平阴县关连部门责任主谈主员告诉第一财经。

因为低空经济特准策划权招标一事，这座济南市下辖的，常住东谈主口三十余万的小县城堕入争议。当地财政局旗下的一家平台公司以9.24亿元的价钱拿下了当地30年的“低空经济特准策划权”。中标公告依然知道，激发山地风云，公众质疑此举是“地盘财政难合计继，地点政府向天要钱”，是“卖天”。

11月28日，中标公告从网站撤下，在一些东谈主看来这愈加佐证了当地的“虚弱”。

按照招标方平阴县发展和转变局的说法，这次平阴县公开招方针，主若是基于平阴县两座机场及配套要津，在特准策划期内弘扬低空经济姿色的运营和保养，并不触及低空空域等国度群众资源类的劳动。“卖天”二字在当地政府东谈主士眼里是一个无奈的诬蔑。

但还有广泛的疑问还需解答：9.24亿元的订价从何而来？这笔钱从哪来，又到哪去？30年能否回本？中标企业为何刚成立即中标？是否变成新的隐性债务？

带着疑问，第一财经记者来到狂风眼中的平阴县。

回复质疑

中标公司山东金宇通用航空有限公司（下称“金宇通航”）成立于本年11月5日，为平阴县财政局全资控股。金宇通航成立当日，招标公告讦布。

金宇通航的注册地平阴县函山路12号，在此挂牌的还有山东鸿信交通竖立集团有限公司（下称“鸿信交通”）和平阴交通物流发展有限公司（下称“平阴交通物流”）。鸿信交通亦然平阴县财政局100%控股的公司，平阴交通物流是鸿信交通全资子公司。

据金宇通航弘扬东谈主向第一财经先容，新成立的金宇通航由包括鸿信交建在内几家县属国企抽调东谈主员构成，金宇通航在竞标东谈主中出价最高，报价是托福第三方机构评估完成。平阴县方面示意，评估主要基于金宇通航拟开展“航空器研发、坐褥制造、销售保养、低空文旅、航空研学、低空物流、无东谈主机考验试飞等”业务。

平阴县方面袒露，参与投方针整个四家企业，另三家亦然山东企业，“招投标经过统统顺应关连规定，共有评审各人7位，两位甲方代表各人和5位评审各人。”

平阴县发改局东谈主士告诉记者，像许多城市将垃圾处分、泊车、给水供暖等业务对社会本钱洞开，当地对低空经济特准策划权的招标亦然近似探索。

平阴县方面告诉第一财经，成立金宇通航这个国资平台，为的是招商引资。

按平阴县方面说法，所谓低空经济特准策划权，实质是当地财政设立一家国资平台，依托当地既有的两座机场，为本钱和低空姿色投入当地来穿针引线，同期也对机场配套要津进行晋升。该国资平台的股权用于融资，并算作特准策划方参与到姿色之中并获取收益，在30年时辰内，9.24亿元的中标金额分期支付，可看作国资平台为地点财政带来的收益。

金宇通航弘扬东谈主对第一财经先容：“咱们能依托这两个机场开展策划，会有一些收益，包括无东谈主机试飞考验、翱游培训，还有微型飞机销售等齐不错是咱们的收益。经过测算30年是不错达成的。”

该弘扬东谈主还先容，由平阴交通物流公司占股20%的期间低空（山东）通用航空有限公司（下称“期间低空”）拿下了AG50轻型通顺飞机的朔方七省的销售代理权，一台飞机可卖几百万元，异日金宇通航将参与这部分销售业务，这亦然金宇通航的收益开始之一。期间低空另一股东为济南国企济钢集团，占股80%。跟着金宇通航参与运维，平阴县财政在该公司股权比例或晋升至34%。

对于金宇通航是否洽商股权融资或银行贷款的问题，平阴县政府东谈主士给出了详情的回复，并称成立这个平台去作念招商引资的原因便是撬动杠杆（如股权融资）较为通俗。对于外界质疑确当地可能是应用金宇通航套取银行贷款充实财政，平阴县方面给以否定。对于股权结构中是否会引入社会本钱，金宇通航弘扬东谈主示意尚待带领研究。

低空经济国资平台的创设虽有政策饱读动，但对于其是否合规的盘考依然存在。

字据国度发改委办公厅发布的《政府和社会本钱相助姿色特准策划决议编写大纲（2024年试行版）》，明确特准策划者基本条目：除算作政府出资东谈主代表参与地点政府通过本钱金注入景观给予投资援救的姿色外，地点本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何景观算作本级政府和社会本钱相助新建（含改扩建）姿色的投标方、蚁合投标方或姿色公司股东；算作政府出资东谈主代表时，原则上不得在姿色公司中控股。

因此有东谈主质疑，金宇通航算作国有独资企业，为何不错参与本次姿色招标？

平阴县方面回复第一财经示意，平阴县低空经济特准策划权出让姿色属于存量周转姿色。“在《援救民营企业参与的特准策划新建（含改扩建）姿色清单（2023年版）》中，民用运输机场属于应积极创造条目援救民营企业参与的姿色。低空经济在汲引发延期，金宇通航一直在与无东谈主机物流运输及制造荆棘游产业链关连企业保捏疏导，具备导入产业的上风，取得策划权后，具有更好的运营基础，在异日的产业导入方面会积极扩大与行业龙头，尽头是民企的相助”。不外，从金宇通航的成当场间来看，似乎很难作念到“一直在与无东谈主机物流运输及制造荆棘游产业链关连企业保捏疏导”。

“先驱”与蓝图

在金宇通航之前，平阴县已有低空产业的先驱。

济南市有四座通用机场，平阴占其二，永别是平阴榆山机场（B类）、平阴孝直机场（B类）。B类机场分歧公众洞开，一般用于农林喷洒、航拍、培训等。

据当地先容平阴孝纵贯用机场为军民合用机场，已招引包括山东琦泉通用航空有限公司（下称“琦泉通航”）和深圳中航智飞科技有限公司及辽宁辽河通航公司的低空经济企业，开展了航空影相业务、无东谈主机拼装试飞、农林飞防等业务。

其中琦泉通航母公司为济南市琦泉热电有限牵扯公司（下称“琦泉热电”）。公开良友夸耀，琦泉热电成立于1989年，前身是平阴热电厂。改制后发展为集热电联产、生物资发电、电力联想、供热劳动、通用航空、融资租出六大产业的空洞性民营企业集团，现在已经歇业。

跟着琦泉热电歇业，它的航空梦在平阴已成为畴昔式。除引进德扬航空大棕熊飞机一架外，琦泉热电对于低空经济的诸多设念念似乎并未落地，但诸如培训、劳动、低空旅游等业态接洽和现如今平阴县殊途同归。

平阴县方面先容，现在的琦泉航空参与到孝直机场的运营，但仅仅当地航空产业的很小一部分。被问及琦泉之前的航空产业有几许落地，是否不错连系，当地政府东谈主士示意并不知情。

第一财经记者从当地了解到，琦泉航空已和歇业企业切割，正在孝直机场开展业务。本年11月23日，济南播送电视台报谈称，自2022年起，琦泉通航就启动与一家附庸于济南平阴县东谈主民政府的国有独资企业相助，共同研究部署济南平阴县低空物流航路；2023年，琦泉通航还与多家物流企业进行了航空物流场景探讨与测试，探索使用无东谈主机取代传统东谈主工送达的“低空+”的场景应用。

本年10月，济南印发《济南市低空经济高质料发展现实决议》，称济南将变成若干本性多元、跨界交融的应用场景，打造宇宙低空经济发展先行区、累积区和示范区。其中提到：“证据国资平台引颈作用。推动组建低空经济发展公司，弘扬低空翱游劳动站竖立及低空运营、空中管控等。饱读动企业依托自己资源开展低空制造、基础要津竖立等。”

字据平阴县方面提供的材料，平阴县成功获批济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心，正在积极推动无东谈主机物流、航空文旅、翱游培训等产业发展，竭力打造低空经济产业链。在无东谈主机物流试点区域，已初步建成3个物流起降场点、7条航路。

11月29日下昼，第一财经记者来到平阴榆山机场，低空期间公司正在此接洽竖立，记者见到了弘扬东谈主吴秀华。吴秀华曾在空军入伍逾越20年，退役后接管到济钢集团责任。在济钢集团和平阴县围绕榆山机场的运营竖立达成计策相助后，他成为了主体公司期间低空的法定代表东谈主、董事兼总司理。

期间低空现在的一项主要责任是引进AG50飞机并销售。AG50轻型通顺飞机是一款低成本复合材料固定翼飞机，由中国航空工业集团有限公司所属航空工业特种翱游器研究所自主研制。吴秀华先容以后这个飞机在朔方七省市销售的话，要从这个中心出去。异日该飞机的拼装坐褥、维修保养在这里落地。

吴秀华示意，期间低空在当地还接洽作念少儿研学、航空比赛等姿色。现在当地地盘竖立手续正在鼓动，异日会有跑谈延长等工程。平阴县宣传部东谈主士称，因县财政力量有限，榆山机场此前并未被充分应用，是以在前年引入了济钢集团计策相助。

对于异日接洽，平阴县示意孝纵贯用机场正在接洽灵通平阴至北京、平阴至青岛两条短途低空航路。其中，从济南平阴到青岛航路时长为1.5个小时，到北京航路时长不到2个小时。“十五五”时刻，平阴至北京、平阴至青岛两条低空物流航路也狡计灵通。

平阴县方面提供的材料夸耀，对于异日接洽和产业布局：一是编制低空经济发展接洽。二是设立县级低空经济产业发展基金，证据产业基金的杠杆作用，从而撬动更多资金、资源和力量参与发展地点低空经济产业，率领社会本钱和专科机构投资低空产业姿色。三是接洽竖立一批低空经济产业姿色，重心聚焦各样低空航空器整机、中枢零部件和要害材料制造研发的龙头企业，招引一批低空经济产业领军企业，接洽一批低空经济产业姿色，开展低空航空器拼装、维修、销售，在平阴搭建低空经济的试飞、考验、物流、不雅光等多样场景，作念好产业链条蔓延。

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蔡真

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